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长治市矿产资源总体规划
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期: 2016-10-31 09:20:31 | 浏览 次]
 
 
长治市矿产资源总体规划
 
(2011~2015
 
 目 录
第一章  总  则    1
第二章  现状与形势    2
一、首轮规划实施情况    2
二、矿产资源现状    4
三、矿产勘查现状    5
四、矿产开发利用现状    6
五、矿山地质环境保护与矿山环境恢复治理现状    8
六、矿产资源供需形势及保证程度    9
七、存在的主要问题    12
第三章  指导思想、基本原则与规划目标    14
一、指导思想    14
二、基本原则    14
三、规划目标    15
第四章  矿产资源调查评价与勘查    19
一、公益性基础地质调查    19
二、矿产资源调查评价    19
三、矿产资源勘查    19
第五章  矿产资源开发利用与保护    25
一、矿产资源开发利用总量调控    25
二、矿产资源开发利用布局优化    25
三、矿产资源开发利用结构调整    31
四、节约与综合利用矿产资源    34
第六章  矿山地质环境保护与恢复治理    37
一、加强新建和生产矿山的地质环境保护    37
二、加快闭坑矿山和矿权灭失地的矿山地质环境综合治理    38
三、实施矿山地质环境恢复治理重点工程    38
四、积极推进矿区土地复垦    39
第七章  规划实施保障措施    41
一、健全完善矿产资源规划体系    41
二、建立完善规划实施监督机制和责任考核体系    41
三、制定规划重要指标的年度实施计划    42
四、建设规划实施管理信息系统    43
五、逐步推广应用规划实施管理动态监测技术    43
六、加强保障规划实施的科技创新力度    43
七、建立完善规划实施评估机制    43
第八章  附  则    44
附  表…………………………………………………………………………45
1  截止2010年长治市主要矿产资源储量表………………………………45
2  截止2010年长治市主要矿区(床)资源储量基本情况表………………46
3  2010年长治市主要矿产开发利用现状……………………………………52
4  2010年长治市主要矿山开发利用现状表…………………………………53
5  截止2010年长治市主要矿产探矿权现状表 ……………………………77
6  截止2010年长治市主要矿产采矿权现状表 ……………………………80
7  长治市主要矿产品产量、需求量及其预测表 …………………………106
8  长治市矿产资源勘查分区表 ……………………………………………107
9  长治市主要矿产资源勘查规划区块表 …………………………………109
10  长治市矿产资源开采分区表……………………………………………111
11  长治市主要矿产资源开采规划区块表…………………………………113
12  长治市主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表…………118
13  长治市矿山环境保护与恢复治理规划表………………………………119
14  长治市土地复垦规划表…………………………………………………125
长子县矿产资源规划... 133
长子县附表……………………………………………………………………137
1  截止2010年长子县主要矿区(床)资源储量基本情况表…………137
2  2010年长子县主要矿山开发利用现状表……………………………138
3  截止2010年长子县主要矿产采矿权现状表…………………………140
4  长子县主要矿产资源勘查规划区块表………………………………143
5  长子县主要矿产资源开采规划区块表………………………………144
长治市郊区矿产资源规划……………………………………………………145
长治市郊区附表………………………………………………………………149
1  截止2010年长治市郊区主要矿区(床)资源储量基本情况表……149
2  2010年长治市郊区主要矿山开发利用现状表………………………150
3  截止2010年长治市郊区主要矿产采矿权现状表……………………151
4  长治市郊区主要矿产资源开采规划区块表…………………………152
屯留县矿产资源规划... 153
屯留县附表……………………………………………………………………157
1  截止2010年屯留县主要矿区(床)资源储量基本情况表 ………157
2  2010年屯留县主要矿山开发利用现状表 …………………………158
3  截止2010年屯留县主要矿产采矿权现状表 ………………………159
4  屯留县主要矿产资源勘查规划区块表………………………………161
5  屯留县主要矿产资源开采规划区块表………………………………162
壶关县矿产资源规划... 163
壶关县附表……………………………………………………………………168
1  截止2010年壶关县主要矿区(床)资源储量基本情况表 ………168
2  2010年壶关县主要矿山开发利用现状表……………………………169
3  截止2010年壶关县主要矿产采矿权现状表 ………………………174
4  壶关县主要矿产资源勘查规划区块表 ……………………………179
5  壶关县主要矿产资源开采规划区块表………………………………180
黎城县矿产资源规划... 181
 
黎城县附表……………………………………………………………………186
1  截止2010年黎城县主要矿区(床)资源储量基本情况表 ………186
2  2010年黎城县主要矿山开发利用现状表 …………………………187
3  截止2010年黎城县主要矿产采矿权现状表 ………………………190
4  黎城县主要矿产资源勘查规划区块表 ……………………………193
5  黎城县主要矿产资源开采规划区块表 ……………………………194
潞城市矿产资源规划…………………………………………………………195
潞城市附表……………………………………………………………………200
1  截止2010年潞城市主要矿区(床)资源储量基本情况表………200
2  2010年潞城市主要矿山开发利用现状表 …………………………201
3  截止2010年潞城市主要矿产采矿权现状表………………………206
4  潞城市主要矿产资源勘查规划区块表 ……………………………212
5  潞城市主要矿产资源开采规划区块表 ……………………………213
编 制 说 明………………………………………………………………215
附  图
1、长治市矿产资源分布图                               1:100000
2、长治市矿产资源开发利用现状图                       1:100000
3、长治市矿产资源调查评价和勘查规划分区图             1:100000
4、长治市主要矿产资源勘查规划区块图                   1:100000
5、长治市矿产资源开发利用与保护规划分区图             1:100000
6、长治市主要矿产资源开采规划区块图                   1:100000
7、长治市矿山环境保护与恢复治理规划图                 1:100000

 

长治市矿产资源总体规划
(2011~2015)

第一章  总  则

长治市是山西省东南部政治、经济、文化中心,也是山西省主要的能源重化工基地,矿产资源丰富,矿业开发在全市国民经济中居于十分重要的地位。为认真落实科学发展观,更加合理地勘查、开发、利用和保护矿产资源,保护和恢复矿山地质环境,促进资源利用方式和管理方式的根本转变,不断提高矿产资源对我市经济社会转型跨越发展的保障能力,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《山西省矿产资源管理条例》等法律法规,国土资源部《矿产资源规划实施管理办法》(国土资发【2002】388号)等国家有关矿业政策及规范,《山西省矿产资源总体规划(2008~2015年)》、《长治市国民经济和社会发展十二五规划》等相关规划和省国土资源厅《关于开展第二轮矿产资源总体规划编制工作的通知》(晋国土资函【2011】499号)等文件精神,结合我市实际,编制《长治市矿产资源总体规划(2011~2015年)》(以下简称《规划》)。
《规划》是指导我市矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据,也是制定全市与矿产资源有关的各类专项规划和编制县级矿产资源总体规划的依据。
《规划》以2010年为规划基期,2011~2015年为规划期,展望到2020年。适用范围为长治市所辖行政区域。
 

 

第二章  现状与形势

长治市位于山西省东南部,东倚太行,西屏太岳,周边山峦重叠,中部地势平坦,是以山地丘陵为主的黄土高原盆地区。全市辖2区11个县(市),总面积13958km2,约占山西省面积的8.9%,人口333.73万人。
长治市是山西省重要的能源基地,同时也是我省重要的重化工基地,煤炭探明储量占山西省探明总储量的12%,煤种齐全,煤质优良。以煤、焦、铁为主体的矿业经济,在我市工业经济中占有非常重要的地位。电力、冶金、机械、化工、医药、轻工等产业有良好基础。
2010年,长治市实现地区生产总值920.2亿元,同比增长13.7%,财政总收入198亿元,一般预算收入77.9亿元,城镇居民人均可支配收入17123元,农民人均纯收入5960元。经济总量由“十五”末的全省第四位跃居第二位。国民经济高位平稳运行,综合实力进一步增强。

一、首轮规划实施情况

首轮长治市矿产资源规划(2001~2010年)编制于2001年,2003年经山西省国土资源厅批复,长治市人民政府发布实施。规划在加大矿产资源勘查力度、优化开发利用布局和结构、提高资源利用效率、保护和恢复矿山环境、规范矿业权审批等方面发挥了重要作用。
1、开采总量调控与经济发展相适应,保障了社会经济发展的需要
首轮规划实施以来,全市矿产资源开发利用发展态势良好,矿产资源开采总量的调控与经济社会发展相适应,保障了社会经济持续健康发展。2000年,矿石总产量4773万吨,矿业产值77.4亿元,占全市GDP的45.5%,2010年,矿石总产量增加到8234万吨,矿业产值484.2亿元,占全市GDP的52.6%。煤炭产量从2073万吨增加到7658万吨,铁矿产量从139万吨增加到155万吨,铝土矿产量从12万吨增加到16万吨。
2、重要矿产资源勘查程度进一步提高
加强重要矿产资源勘查和调查评价,完成了高河井田、长子下霍井田等14个煤炭规划区块、黎城小寨铁矿、壶关石河沐铁矿、平顺克昌硅石等非煤矿产规划区块的勘查工作,提高了勘查程度,提供了可供矿井建井设计的资源矿产地。对屯留、沁县等地进行煤层气勘查工作,长治市已设置5个煤层气勘查区。规划目标基本实现。
3、矿业布局与结构基本得到调整和优化
矿业结构调整取得明显成效,通过矿产资源整合、煤炭企业兼并重组等措施,矿山企业总数由2000年的1040个压减到2010年的445个,煤炭企业数量由2000年的527个压减到2010年的120个,规模均在30万吨以上,铁矿企业由2000年的45个,增加到2010年的72个,铝土矿企业由2000年的4个,增加到2010年的8个,矿山数量及规模结构得到优化。依法取缔非法矿山,关闭淘汰不具备安全生产条件和环境保护条件的小矿山。首轮规划确定的各项指标基本都得到了实现。
4、资源利用效率明显提高
首轮规划要求2010年全市煤矿开采回采率达到75%以上,铁矿开采回采率达到80%,其它矿山65%。2010年,全市煤矿采区回采率平均达80%以上,主要金属矿产铁矿、铝土矿的平均回采率都有不同程度的提高,达到了80%以上。基本完成规划目标。
5、矿山地质环境得到初步改善
加强矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦,矿山生态环境得到改善,“三废”治理率明显提高。重要地质遗迹及风景旅游区、文物得到有效保护。
存在的主要问题包括:一是重勘查、开发规划目标,轻生态环境保护,重视勘查开发指标的完成,矿山地质环境保护与恢复治理投入相对较少,恢复治理率低于规划要求的15%。二是重开发轻勘查,非金属矿产规划勘查指标完成不够。三是矿产品加工转化不够,珍惜和保护资源意识不强,矿产品多以原矿、初级加工产品为主等。

二、矿产资源现状

我市矿产资源丰富,截至2010年底,共发现40种矿产(以亚种计)。全市有查明资源储量的上表矿产13种,有预测储量的1种。累计保有资源储量:煤炭29395101千吨,铁矿59985千吨,铝土矿51854千吨,石膏22642千吨,水泥用灰岩308297千吨,熔剂用灰岩124831千吨,水泥配料用粘土18370千吨,水泥配料用砂岩35200千吨,耐火粘土1296千吨,铁钒土6829千吨,硫铁矿22793千吨,饰面用花岗岩6950千立方米,伴生镓矿597吨。其它还有磷灰石矿2688千吨,伴生钛铁矿91千吨,锰铁矿369千吨。
小型规模矿床以上的矿产地89处,其中煤炭60处(包括共生1处,无上表储量1处),铁矿13处(包括共生1处),铝土矿7处(包括共生1处),镓矿2处(共生2处),熔剂用灰岩2处,水泥用灰岩4处(包括共生1处),石膏2处,水泥配料用粘土3处(包括共生2处),水泥配料用砂岩1处,耐火粘土3处(包括共生2处),铁钒土2处(共生2处),硫铁矿1处,花岗石1处。
长治市矿产资源具有如下显著特点:
1、优势矿种在国民经济中地位明显。煤炭资源储量大,煤种齐全,开发历史悠久,产业稳定,是长治市经济的支柱之一。铁矿、石灰岩、白云岩、石膏、耐火粘土等对长治市钢铁、建材业的发展起到了关键作用。
2、矿产以沉积矿产为主。除接触交代型铁矿和沉积变质型铁矿、花岗岩等矿产外,其余均为沉积矿产。矿石质量以煤炭、石灰岩、白云岩、花岗岩、硅石较优,其余矿产以中低品位矿石为主。
3、矿产分布区构造相对简单。主要矿产煤炭、铁矿、铝土矿、石灰岩、白云岩、石膏等产地,一般仅发育平缓褶皱,断裂较少,开采地质条件较好,采矿成本相对低廉。
4、矿产地分布受地层、构造控制,规律性明显。煤炭、铝土矿、山西式铁矿等主要分布于沁水盆地东、西侧边部的石炭系、二叠系出露区;石灰岩、白云岩、石膏则分布于晋获褶断带两侧;接触交代型铁矿仅分布于西安里—六泉岩浆岩带。主要矿产地在地理上沿沁水盆地轴线呈近南北向带状分布。特别是煤炭及其共生的铁矿、铝土矿等矿产主要产于长治盆地及其周边、沁河上游西部流域,交通及自然经济条件较好,便于规模化开发利用。
5、区内具有进一步开发价值和潜在开发前景的矿产资源较为丰富。硅石、冶镁白云岩、优质陶瓷粘土、煤层气等储量丰富,需要在产业结构调整中,加大开发力度。含钾岩石、钠长岩、煤系地层中伴生稀有稀土元素需要抓紧开发试验。长治市矿业经济应具有广阔的发展前景。

三、矿产勘查现状

市域内的基础地质调查、地质矿产调查有序推进,地质勘查工作取得新进展,重点对煤炭、铁矿、铝土矿、冶镁白云岩等我市重要矿产进行勘查,发现了一批有价值的矿产地。我市煤炭地质勘查面积近3000km2,相比2000年,新增保有资源储量近88亿吨,在传统无煤区黎城县新发现了煤炭资源,勘查面积60.07km2,新增保有资源储量5600万吨。铝土矿勘查面积近116 km2,相比2000年,新增保有资源储量4090万吨。铁矿外围及深部找矿取得了一定进展。开始进行冶镁白云岩勘查工作,武乡南郊冶镁白云岩普查正在进行,预计资源储量达4.8亿吨。为我市新建矿山提供了可靠的资源保障。
主要矿产的地质勘查控制程度普遍提高,有查明资源储量的矿产地89处,煤炭已有矿产地60处,勘探26处,详查13处,普查21处,勘探程度达到了43%。铁矿已有矿产地13处,勘探8处,详查2处,普查3处。铝土矿已有矿产地7处,详查2处,普查5处。熔剂灰岩已有矿产地2处,勘探1处,详查1处。石膏已有矿产地2处,普查2处。水泥灰岩已有矿产地4处,勘探2处,普查2处。
矿产勘查控制深度不断增加,煤炭控制深度一般600~700m,部分达到了800~900m,少数达1500~1600m(沁县连家沟普查)。铝土矿控制深度一般达到100~200m,最深达300m。黎城铁矿控制深度达到了500~800m。平顺铁矿控制深度一般200~400m,部分达到了500m。
市域内现有探矿权和调查证42个,其中煤层气5个,煤炭9个(勘探4个,详查4个,普查1个),铁矿16个(勘探1个,详查1个,普查14个),铝土矿11个(勘探1个,详查5个,普查4个,预查1个),白云岩1个(普查1个)。
主要矿产煤炭、铁矿、石灰岩、水泥粘土等勘查程度较高,铝土矿、石膏、饰面用石材等勘查程度低。当前市场需求潜力较大的矿种如煤层气、硅石、冶镁白云岩、含钾岩石、饮用矿泉水等没有查明资源储量。

四、矿产开发利用现状

长治市已开发利用的矿产资源有煤、铁、铝土矿、硫铁矿、石膏、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、冶金用白云岩、建筑用白云岩、冶金用石英岩、玻璃用石英岩、水泥配料用砂岩、砖瓦用砂岩、建筑用砂岩、建筑用砂、砖瓦用砂、砖瓦用页岩、砖瓦用粘土、陶粒用粘土、饰面用大理岩等20种。2010年,全市矿产总产量8233.96万吨,矿产工业总产值4842200.85万元,矿产品销售收入4628964.67万元。其中煤炭产量占矿产品总产量的93.01%,产值占矿产品总产值的98.25%。
截止2010年底,全市共有各类矿山企业445个,从业人数10.8万人。其中煤矿120座(占27%),铁矿72座(占16%),石膏矿36座(占8%),石灰岩矿175座(占39%),白云岩矿13座,石英岩矿10座,铝土矿8座,水泥灰岩4座,熔剂灰岩1座,硫铁矿1座,大理岩矿1座,砂岩4座。在煤矿企业中,大型矿山41座,中型矿山54座,小型矿山25座。铁矿企业中,中型矿山3座,小型矿山72座。
2010年原煤产量7658.04万吨;铁矿产量155.47万吨;铝土矿产量16.43万吨;石膏矿产量30.38万吨;水泥灰岩矿产量75.5万吨;石料用灰岩产量155.1万吨;冶金白云岩产量1.16万吨;建筑用白云岩产量30.27万吨。
煤矿企业经兼并重组,主体企业由249个减少到22个,形成了一个1亿吨级煤炭企业集团,1个2000万吨级企业集团,5个500万吨级企业集团,11个300万吨级企业集团,现产能1.2亿吨,最终将达到2亿吨。年产300万吨的矿井1座;240万吨矿井3座;210万吨矿井1座;180万吨矿井3座;150万吨矿井5座;120万吨矿井26座;90万吨的32座;60万吨矿井21座;45万吨矿井8座;30万吨矿井10座。平均单井规模由28万吨提高到98万吨,淘汰了30万吨以下的所有小煤矿,所有煤矿都实现了机械化开采。国有大型矿山采用综合机械化采煤,液压支护,刮板输送机运煤,走向长臂采矿法、一次采全高采煤法等先进的掘进、回采、运输一条龙流水作业。全市煤矿2010年度采区回采率平均80.253%,相比2009年度,增加了1.044%。
经过第一轮整合,全市铁矿山分布于平顺、黎城、壶关、武乡、襄垣等5县,以平顺、黎城、壶关为主,长治钢铁(集团)西安里铁矿区产能达65万吨,平顺各铁矿山产能达68万吨以上,壶关各铁矿山产能达43万吨以上,但经过长期开采,平顺、壶关铁矿已基本枯竭,实际产能并不稳定。黎城各铁矿山产能达245万吨以上。各矿山均采用房柱式分水平崩落式开采。开采回采率80~85%。山西式铁矿采用以掘代采和边采边探的采矿方法。
石膏矿山主要分布于潞城市,一般采用地下开采,斜井或平洞开拓,房柱式崩落法采矿,开采回采率75~80%。多为边探边采。
石灰岩、白云岩、粘土等矿产均为露天开采,分层崩落法采矿,开采回采率85%以上。
我市的矿产品加工和转化有一定发展,但仍处于起步阶段。全市着力发展煤炭资源循环式经济、资源循环利用,煤炭资源就地转化率由重组前的30%提高到60%以上,初步形成了煤油化、煤焦化、煤电化、煤气化、煤电材等循环经济产业链。铝土矿、高铝粘土以出卖原矿为主,石膏多为粗加工石膏粉,少量加工建材产品。石灰岩部分用于水泥生产原料和冶金熔剂,少部分生产电石、石灰,大量优质石灰岩被用作建筑石料。

五、矿山地质环境保护与矿山环境恢复治理现状

长治市矿产资源开采历史长,矿山开采规模大,矿山地质环境问题主要表现为:煤矿、铁矿采空区地面塌陷、地裂缝及地下水疏干破坏、塌陷区积水并沼泽化、非煤矿山露天采场破坏土地和地貌、煤矸石、尾矿和粉煤灰排放等。矿山地质灾害主要分布于长子县、屯留县、襄垣县、长治县、郊区等煤矿矿区,平顺县铁矿矿区。
长治市采矿引起的地面塌陷211处,塌陷面积40平方公里,破坏耕地59970亩。采矿引发的地面裂缝243处,破坏耕地19830亩。采煤排水造成浅中层地下水基本疏干,地面塌陷、地裂缝造成12处水源枯竭。煤矸石、废石堆90个,存放量2502.59万吨,2010年排放量441.98万吨,当年处理量370.76万吨。尾矿库12个,存放量331.27万吨,2010年排放量42.93万吨,当年处理量0.45万吨。
分步骤、分阶段对开采造成的沉陷区、水体破坏、大气污染、矸石山、村庄塌陷等进行治理,矿山环境恢复治理初见成效。实施的主要项目有:山西潞安集团司马煤业有限公司、山西三元煤业股份有限公司对采空塌陷区进行了恢复治理和土地复垦;由襄垣县政府出资,对辖区内煤矿采空引起的采空塌陷区进行了恢复治理和土地复垦,治理期三年;由长治市政府拔款5000万元,对郊区、城区、潞城、平顺、壶关、黎城六县区沿公路两侧,石料开采废弃矿坑进行了恢复治理;对矿山开采形成的“三废”进行治理,建成了一批煤矸石发电、粉煤灰轻质砌块等资源综合利用项目,全市现有煤矸石粉煤灰综合利用企业160家,年利用煤矸石700万吨,粉煤灰100万吨,利用率达到80%以上,有效解决了煤矸石、粉煤灰的污染问题;投入资金20多亿元,用于改善矿区环境,建成园林式矿山企业33座,建成污水处理厂24个,完成矿(厂)区造林绿化1.5万亩;从吨煤中提取10元钱用于植树造林,资金总量占到每年植树造林总投入的20%以上,对生态环境建设起到了积极的作用。
从源头上提高环境保护水平,矿山地质环境保护制度基本形成,矿山企业矿山地质环境保护意识逐步增强,全市矿山企业基本完成了矿山地质环境保护与恢复治理方案的编制工作。每年对全市地质灾害隐患进行核查监测。建立了群专结合的地质灾害防治体系,初步形成了市、县、乡、村四级群测群防网络,全市共建国土所86个,主要承担管辖区重点灾害直接管理和速报工作。

六、矿产资源供需形势及保证程度

(一)矿产资源供需形势

“十二五”时期是长治加快转型跨越发展的关键时期。我国仍处于可以大有可为的重要战略机遇期,将继续保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的大好形势,旺盛的投资需求和巨大的消费潜力,为我市加快转型跨越提供了广阔的发展空间。我省被批准为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”,为我市加快转型跨越提供了政策上和体制机制上的有力保障。我市已被列为国家可持续发展实验区、国家循环经济标准化试点市和国家公路运输枢纽,具有资源优势、区位优势、成本优势和良好的投资环境。我市以加快转变经济发展方式为主线,着力调整经济结构,建设资源节约型和环境友好型社会,深入推进“四位一体”发展战略,加快工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化,努力在转型跨越中实现“四个率先发展”、“五个指标翻番”的奋斗目标,把我市打造成全省乃至全国新兴能源产业基地和国家资源型经济转型综合配套改革试验区的先行区,再造一个新长治。
长治市加快转型跨越,充分发挥传统产业优势和潜力,加快培育壮大新能源、煤化工、新材料等新兴产业,对矿产资源仍有强劲需求。
1、煤炭资源
2010年长治市生产原煤8742.4吨,外调量3156.97万吨,内销5189.18万吨。
过去长治市煤炭主要供给外地需求,尽管陕西、内蒙古等大型煤田的开发,使晋煤面临更多的竞争压力,但晋煤的传统市场份额仍比较稳定。“十二五”,长治市加快转型跨越,煤化工产业,围绕“苯、油、烯、气、醇、肥”六条主链,实施一批以煤油化、煤气化、煤焦化和纳米碳化肥为重点的大型现代化煤化工项目,实现煤炭资源优势的充分利用和大幅度增值。到“十二五”末,形成540万吨煤基合成油、300万吨甲醇、120万吨聚氯乙烯、60万吨烯烃生产能力。电力产业,以100万伏特高压为依托,鼓励煤电联营,重点发展大容量、高参数、空冷脱硫的坑口电厂。到“十二五”末,电力装机容量达到1200万千瓦。将扩大煤炭的本地需求。
长治市煤炭资源储量丰富,现有产能在1.1亿吨以上,可以保证长治市发展的需要。
2、金属矿产资源
铁矿:我市以首钢长钢公司、常平、太行等为龙头已形成采矿、炼铁、炼钢一定规模的产业系统,本市铁矿资源不能满足供应,需由外地购进。“十二五”,推进首钢长钢公司与全市6家钢铁企业的整合重组,积极组建长治钢铁集团,形成钢铁生产基地。到“十二五”末,钢铁产能控制在1000万吨。我市铁矿资源主要分布在平顺、壶关、黎城等三县,受资源储量限制,平顺、壶关等地的铁矿产能已不可能有较大提高,黎城县铁矿资源较丰富,但以贫矿为主,提高产能,也只能满足本县太行公司的供应。我市铁矿资源不能满足钢铁工业需求,仍需由外地购进原料。
铝土矿:我市以铝硅比中等偏低的铝土矿为主,优质铝土矿短缺,随着选矿工艺的提高,我市低品位铝土矿资源具有较大开发利用潜在优势。我市铝土矿企业主要分布在沁源县,产能达到120万吨以上,需求旺盛。
3、建材和非金属矿产资源
石灰岩:随着城市建设和基础设施建设的全面开展,对石灰岩资源需求呈现出旺盛增长的趋势。我市水泥年产量约300余万吨,按现有水泥生产规模,每年需要消耗水泥灰岩资源约500万吨,我市大型水泥厂均有自建矿山,资源储量丰富,可以满足需求。我市建筑石料用灰岩矿山数量较多,但以小型矿山为主,由于城镇化建设的需要,预测建筑石料用灰岩用量将大大增加,本市建筑石料用灰岩资源丰富,可满足石灰岩用量增加的需求。
石膏:我市石膏查明资源储量2264万吨,但因多年小矿滥采,资源有较大浪费。“十二五”,我市依托石膏矿产资源,发展石膏纤维等新材料产业,现有石膏矿山产能不稳定,不能完全保证需求。
硅石:我市硅石资源丰富,主要分布在平顺、黎城两县。“十二五”,我市重点发展新能源产业,要建成10万吨工业硅、2万吨多晶硅项目,对硅石储量和质量将有更高要求。现有石英岩矿山均为小型矿山,不能保证需求。我市现已进行了平顺克昌硅石普查,但仅能满足生产硅铁合金的要求,需进一步提高勘查程度。
白云岩:“十二五”,我市依托白云岩矿产资源,发展镁合金、铝镁阻燃剂等新材料产业。我市白云岩资源丰富,但现有勘查程度不能满足需求。
粘土矿:我市陶瓷粘土矿资源丰富,由于相关产业不发达,市场需求不强,陶瓷粘土矿尚无探明储量,优质软质粘土资源不明。
4、水资源
长治市多年平均水资源总量15.26亿m3/a,其中海河流域水资源总量13.14亿m3/a,黄河流域水资源总量2.12亿m3/a,本地水资源总量12.60亿m3/a,入境水量2.66亿m3/a。本地水资源量中:地表水资源量9.45亿m3/a,地下水资源量(即降水入渗补给量)8.37亿m3/a,二者重复计算量5.22亿m3/a。长治市地表水资源开发利用率均值为21.5%。可利用水资源相对比较丰富。

(二)矿产资源保证程度

全市已开发利用的矿产中,规划期内大部分可满足本市经济社会发展对矿产资源的需求。
煤炭资源:长治市煤炭资源储量丰富,2010年,查明资源储量294亿吨,有较大的资源潜力,可保证未来较长时期内对煤炭资源的需求,但需要进一步提高勘探程度。
金属矿产资源:我市铁矿查明资源储量5599万吨,由于多年开采,不能保证市场需求。平顺、壶关铁矿已开采多年,需加大找矿力度,挖掘资源潜力,提高保证程度。铝土矿查明资源储量5185万吨,主要分布在沁源县,武乡、襄垣也已开展铝土矿勘查工作,保证程度较高。
建材和非金属矿产资源:我市石灰岩分布广,资源丰富,开发潜力大,保证程度高。白云岩、硅石资源丰富,提高勘查程度,可以满足市场需求,保证程度高。石膏矿经多年开采,现有产能不能保证供应,需加大找矿力度,保证程度较低。粘土矿资源丰富,根据市场需要,加强勘查工作,保证程度高。其它矿产,如砂岩、花岗岩、含钾岩石等,具有一定的资源潜力,根据经济发展需要,开展地质找矿工作,查明资源储量,保证程度较高。
水资源:“十二五”期间,随着社会经济发展,工农业总量增大和城镇人口增加,全市用水量将有较大增加,但全区水资源基本可保证快速增长的需求。

七、存在的主要问题

1、地质勘查工作程度不均,后备资源储量不足
长治主要矿产地质勘查工作程度不均,煤炭的地质工作程度相对较高,但铁矿、铝土矿、冶镁白云岩等勘查资金投入不足,提交的勘查成果工作程度低,新增查明资源储量少,储采比下降,可供新建矿山的高类型资源储量不足,急需加强地质勘查工作,提高保证程度。
2、矿产资源开发利用结构仍不合理
我市在结构调整方面力度很大,煤矿经过资源整合,开采主体以大型企业集团为主,30万吨以下煤矿已全部淘汰,矿山结构明显改善。铁矿、铝土矿经过一轮整合,矿山结构得到改善,但小矿数量仍然偏多,矿山布局仍不尽合理,中、小型矿山比例不协调,实现与储量规模相适应的规模化、集约化开采的任务十分艰巨。石灰岩、白云岩、石膏等矿山经过整合,仍以小型矿山为主,急需开展非煤资源整合。
3、矿产资源利用效率有待提高
大中型矿山资源采选回收率、综合利用率、资源深加工水平整体提高,但部分小矿资源利用方式粗放,采富弃贫、采易弃难、采矿方法落后、回采率低等浪费资源现象比较普遍,综合开采、综合回收、综合利用率有待提高。
4、矿山地质环境恢复治理缓慢
长治市以煤炭为主的矿业开采历史悠久,由此造成的矿山生态环境恶化及对水资源、水环境的影响破坏问题较突出,治理时间短,历史欠账多,恢复治理率偏低。
5、矿产资源规划的宏观调控作用没有充分发挥
规划对重要矿产资源勘查开发的调控作用还有待加强,规划统筹矿产资源管理的“龙头”作用没有充分发挥。

第三章  指导思想、基本原则与规划目标

一、指导思想

贯彻落实科学发展观,体现建设资源节约型和环境友好型社会的要求,根据国家和省发展战略,结合长治实际,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的指导方针,以全市经济社会转型跨越发展为中心,以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标,统筹全市矿产资源勘查和开发利用与保护。优化资源配置,优化矿业结构与布局,提高资源利用效率,实现经济社会、资源开发和环境保护的协调发展。

二、基本原则

以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标,以保护和合理开发利用矿产资源为主线,切实增强规划在宏观调控和监管等方面的重要作用,为审批和监管矿产资源勘查、开发利用活动提供重要依据。
1、保障经济社会可持续发展的原则
矿产资源勘查开发要与全市经济社会发展相适应。地质勘查先行,强化基础地质工作,加强矿产资源勘查,提高后备资源储量。以煤炭开发利用为重点,加强煤层气开发利用,以石灰岩、石膏、硅石、铁矿、铝土矿开发为地方特色,保障经济社会发展对矿产资源的需求。
2、综合勘查、综合开发和综合利用的原则
把节约资源放在首位,通过科学管理和技术进步,提高采选综合回收率。我市主要矿产具共伴生矿产多的特点,加强综合勘查、综合评价、综合开发和综合利用,提高共伴生矿产的综合利用率,大力发展循环经济。
3、资源开发与环境保护并重的原则
强化矿产资源勘查、开发的统一规划和管理,按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理,谁投资、谁受益”的原则,落实共同责任,各级政府、部门协作联动,政府、企业各负其责,严格准入条件,合理开发和高效利用资源,采取有效预防和控制措施,最大限度降低资源开发对周边环境的破坏,切实加强矿山地质环境保护与矿山环境恢复治理,打造绿色矿业,促进矿产资源开发与环境保护相协调。
4、市场配置与宏观调控相结合的原则
既要发挥市场对资源配置的基础性作用,又要强化政府的宏观调控和社会化服务功能,有序进行矿产资源的勘查和开发,调控资源利用总量,优化资源利用结构、规模和布局,合理设置探矿权和采矿权。
5、实事求是、重点突出的原则
密切结合长治市矿产资源勘查开发利用的实际情况,与长治市经济社会发展程度相适应,扬长避短,体现地方特色,切实为本市转型跨越发展服务。

三、规划目标

(一)总体目标

加大矿产资源勘查力度,力争发现有价值的矿产地,提高勘查程度,矿产资源可供性和保障水平明显提高;以煤为主的重要矿产资源开采总量得到有效调控,资源开发更加合理;加大现有小矿资源整合力度,严格新建矿山准入条件,以大型矿山企业为骨干,建成煤、煤层气、铝、铁及建材非金属开发基地,最大限度提高矿业集中度和规模效益,使矿产资源开发布局更趋合理;推进科技创新和循环经济工程,矿产品产业链和产品链进一步延长,科技含量和附加值显著提高,矿产品结构进一步优化;推广先进的采选冶技术,最大限度地提高资源利用的“三率”水平,资源开发方式和利用效率明显提高;确定能耗、水耗、占地等行业通用指标以及对煤矸石综合利用与安全处置率、矿井水综合利用率、废弃土地复垦率等指标;坚持可持续发展战略,部分稀缺焦煤和无烟煤资源得到有效保护;保护和恢复矿山地质环境,加大对国有大型矿山企业历史上造成的采矿沉陷区的矿山地质环境恢复治理力度,实现资源开发与环境保护协调发展。逐步实现清洁生产,降低产污强度,建设绿色矿山。

(二)2015年目标

1、加强矿产资源勘查工作
配合完成省规划确定的矿产资源调查评价与勘查任务。开展市域内水文地质调查、地下水勘查,开展缺水山区找水工作。
市级每年安排资源价款和补偿费2000万元以上,用于地质勘查工作,对我市主要特色矿产铁矿、铝土矿、陶瓷粘土、紫砂陶土、高岭土、石英岩、电石灰岩、花岗岩等进行找矿勘查。加大对平顺铁矿的找矿研究,进行深部和外围找矿。力争发现5~8个可供进一步勘查、开发的矿产地。
2、主要矿产开采总量得到有效调控,矿业开发布局更趋合理
煤炭开采总量控制在12000万吨左右,煤矿矿井数量控制在122处左右,通过提升产能,具备条件的矿井单井规模要达到120万吨/年以上;从严审批新建煤矿,新建矿井规模不得低于120万吨/年;对部分稀缺焦煤和无烟煤资源划定限制开采区,限时保护和战略储备。
铝土矿开采总量控制在200万吨左右,铝土矿矿井通过进一步开发整合,矿山数控制在7座左右。
加大铁矿开采力度,使铁矿开采总量保持在380万吨左右,通过进一步开发整合,使铁矿山数量控制在42座左右。
石灰岩开采总量控制在3500万吨左右。通过进一步清理整顿,石灰岩矿山数量控制在130座左右。
白云岩开采总量控制在500万吨左右。通过进一步清理整顿,白云岩矿山数量控制在16座左右。
石英岩开采总量控制在400万吨左右。通过进一步清理整顿,石英岩矿山数量控制在12座左右。
砂岩开采总量控制在250万吨左右。通过进一步清理整顿,砂岩矿山数量控制在10座左右。
石膏开采总量控制在500万吨左右。通过进一步资源整合,石膏矿山数量控制在15座左右。
砖瓦用粘土开采总量控制在200万吨左右。通过进一步清理整顿,砖瓦用粘土矿山数量控制在170座左右。
河砂开采总量控制在30万吨左右。通过进一步清理整顿,河砂矿山数量控制在20座左右。
其它矿种也要实施资源整合,逐步减少矿山数量,扩大单个矿山的生产规模,矿业布局更趋合理。
3、矿产品结构进一步优化,高质量、高技术含量,高附加值的产品比例明显提高
以大型矿山企业和矿产品加工企业为龙头,以矿业园区为平台,整合现有分散矿山和加工企业,发展循环经济和资源循环利用,最大程度延伸产业链条和矿产品链条,提高资源利用率和附加值,逐步改变过去原矿产品比例大的产品结构,使高质量、高科技含量、高附加值的矿产品比例明显提高。
4、矿产资源开发利用方式进一步转变,资源利用效率明显提高
主要矿种开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率及综合利用率平均提高3-5个百分点。煤炭企业综合采煤机械化程度达到75%以上,煤炭矿井采区回采率要求薄煤层达到88%以上,中厚煤层达到83%以上,厚煤层达到78%以上,原煤洗选加工率达到80%,煤层气利用率达到70%,煤矸石为主的固体废弃物处理率达到85%以上。
铝土矿矿区开采回采率达到78%以上,综合利用率达到50%以上。铁矿矿区开采回采率达到85%以上,选矿回收率达到80%以上。
石膏矿矿区开采回采率达到80%以上,石灰岩、白云岩、石英岩等露天矿矿区开采回采率达到85%以上。其它矿种的开采回采率也要提高3-5个百分点。
5、矿业权按规划有序投放
深化矿产资源有偿使用制度和矿业权市场建设,按规划调控市级审批发证矿种矿业权投放数量,有序投放矿业权。年度市级审批发证采矿权投放量控制在20个左右,根据经济发展情况可适当进行调整。
6、优先开展重点矿山地质环境治理,矿山地质环境恢复治理初见成效
开展矿山地质环境调查,初步建立市、县、企业三级矿山地质环境监测体系。选择矿产开发重点治理区,开展矿山地质环境恢复治理,使矿山地质环境问题得到初步整治,新建和生产矿山地质环境要全面治理,毁损土地全面复垦,历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到35%,废弃土地复垦率达到30%以上,年废水利用率达到70%以上,废渣综合利用率为30%以上(矿山尾矿综合利用率达20%以上)。

(三)2020年远景展望

矿产资源调查评价与勘查力度进一步加大,进一步加大我市特色矿产的勘查力度,现有工作程度低的矿产地经进一步勘查,高级别资源储量比例显著提高,增加煤炭、煤层气、铁矿、铝土矿等重要矿产的战略储备,矿产资源对经济社会发展的保障能力进一步加强。
矿产资源开发布局和结构进一步优化,大中小型矿山按比例协调发展,矿业集中度更加提高,矿产资源利用方式更趋合理,开发利用水平进一步提高,全市矿产开采总量、矿业总产值稳步增长,矿产品深加工比例进一步提高。
矿业权市场更趋完善,采矿权设置更加科学,矿政管理更加规范化、制度化,矿产资源开发秩序进一步好转。
矿山地质环境恢复治理力度进一步加大,土地复垦利用程度不断提高,进一步加强重点治理区矿山地质环境恢复治理成效。矿山地质环境保护意识深入人心,资源开发与环境保护协调发展,绿色矿业基本形成。

第四章  矿产资源调查评价与勘查

一、公益性基础地质调查

按照省矿产资源规划确定的目标任务,落实工作区域,配合开展公益性基础地质调查。
根据省规划意见,我市范围内计划开展的基础地质调查工作有:
1、续作完成2008~2010年期间开展的1:5万图幅的区域地质矿产调查工作。
2、开展太行山南端1:5万水系沉积物地球化学测量(24个图幅),面积0.7万km2

二、矿产资源调查评价

按照省矿产资源规划确定的目标任务,落实工作区域,配合开展矿产资源调查评价。开展严重缺水地区和农村地质灾害治理区人畜吃水的找水工作。
根据省规划意见,我市范围内计划开展以下矿产资源调查评价。
1、左权—黎城铁矿找矿远景区,包括黎城东崖底—南委泉铁矿1个远景调查项目。
2、晋中铝土矿找矿远景区,包括我市沁源柏子镇—古县城关镇铝土矿远景调查项目。

三、矿产资源勘查

(一)重点、限制勘查矿种

重点勘查煤、煤层气、铁矿、铝土矿、石灰岩、白云岩、石膏、硅石等8种矿产。
限制在中型以上(≥500万吨)铝土矿区内单独勘查耐火粘土矿等矿产。

(二)重点、禁止、允许、限制勘查区

1、重点勘查区
重点勘查区是在规划区内按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载能力,在成矿条件有利、找矿前景良好的地区划定的重点加强矿产资源勘查活动的区域。根据省规划意见,结合我市实际情况,确定重点勘查区12个,其中煤炭3个、铁矿2个、铝土矿2个、白云岩(石膏、石灰岩)3个、石灰岩2个。
(1)煤炭及煤层气
煤炭划分3个重点勘查区。包括霍东煤炭规划矿区,面积3287km2;武夏煤炭规划矿区,面积1439km2;潞安煤炭规划矿区,面积2960km2
在开展煤炭勘查的同时,对煤层气进行综合勘查评价。
(2)铁矿
划分2个重点勘查区。包括平顺铁矿重点勘查区,面积593km2;左权-黎城铁矿重点勘查区,面积504km2
(3)铝土矿
划分2个重点勘查区。包括沁源铝土矿重点勘查区,面积497km2;昔阳-襄垣铝土矿重点勘查区,面积1169km2
(4)白云岩(石膏、石灰岩)
划分3个重点勘查区。包括武乡白云岩重点勘查区,面积78km2;沁源白云岩重点勘查区,面积80km2;黎城-潞城白云岩、石灰岩、石膏重点勘查区,面积232km2
(5)石灰岩
划分2个重点勘查区。包括潞城-襄垣石灰岩重点勘查区,面积258km2;潞城-壶关石灰岩重点勘查区,面积393km2
重点勘查区为地质勘查基金和商业性勘查投入的重点区域。但铝土矿勘查只限定在地质勘查基金、矿业权价款及铝土矿规划确定的氧化铝企业出资的勘查。在重点勘查区勘查,勘查单位需具备甲级勘查资质,并遵守“综合勘查、综合评价”原则。
2、禁止勘查区
禁止勘查区是指在规划期内依照法律法规的规定、特殊功能区的要求,划定的禁止开展矿产资源勘查活动的区域。据此,将灵空山、中央山、浊漳河源头等3个自然保护区、绵山、天脊山、太行山大峡谷、板山-黄崖洞、平顺水乡,宝峰湖、东山底生态治理、仙堂山、太行龙洞等9个风景名胜区、老顶山、老顶山南、阁老凹等3个森林公园,榆社县新时代化石、长子硅化木等2个地质公园(遗迹)、重要湿地周边500m地带、33个全国重点文物保护单位、41个省级文物保护单位、207个市级文物保护单位、307个县级文物保护单位的保护范围和建设控制地带、重要河道附近、其它河道管理范围和堤防安全保护区、浊漳河、沁河源头及干流两侧岸边以外500米范围、水工程管理范围及保护范围、辛安泉水源地及各县区饮用水源地保护区、泉域重点保护区、重要水库保护区、重要城镇规划区范围等划定为禁止勘查区。
在禁止勘查区内,禁止开展矿产资源勘查活动(不包括水资源和国家出资开展的矿产资源调查)。
3、勘查规划区块
以划定的各类勘查区为基本单元,根据成矿地质构造、资源赋存特点、矿体埋藏深度、勘查开发现状、自然地理等要素,从空间上合理划分勘查规划区块,从时间上具体落实勘查项目,科学指导探矿权设置。
根据省规划意见,综合我市矿产资源特点,全市共划分55个勘查规划区块,面积3410.99km2。其中煤炭19个,面积2893.43km2;铝土矿9个,面积141.74km2;铁矿8个,面积28.8km2;白云岩3个,面积121.54km2;石灰岩、石膏1个,面积14.84km2;硅石、石英岩3个,面积137.89km2;粘土矿、耐火粘土2个,面积3.10km2;电石灰岩3个,面积43.02km2;花岗岩1个,面积5.73km2;紫砂陶土2个,面积6.92km2;陶瓷粘土2个,面积9.71km2;高岭土1个,面积2.73km2;磷矿1个,面积1.55km2
(1)煤炭及煤层气
在划分的重点勘查区内和外围区域,对已查明但尚未利用的煤炭矿产地和1200m以浅预测潜在煤炭资源,共划分勘查规划区块19个,其中霍东7个,包括贾郭井田、北沟井田、赤石桥井田、郭道桥井田、庄儿上勘查区、定阳勘查区、唐城勘查区;武夏6个,包括柳泉勘查区、洪水西勘查区、虒亭东勘查区、西营勘查区、冀家岭勘查区、上马井田;潞安4个,包括河神庙西勘查区、河神庙勘查区、岳山勘查区、李村井田;晋城1个,为柿庄勘查区。在外围黎城县划分黎侯勘查区1个区块。
按规划的地质工作程度分,勘探8个,详查6个,普查4个,预查1个。
煤层气的勘查区块按国土资源部的规划实施。
(2)铝土矿
共划分9个勘查规划区块,其中沁源区5个,包括赵家庄、才子坪、高家山、旋风窝、李城;昔阳-襄垣区2个,包括天凹、马家庄-下贤头。在重点勘查区外围壶关县划分壶关县百尺镇贾家南底村大道沟和壶关县树掌镇大会村魏魏池岭2个区块。
按规划的地质工作程度分,勘探1个,详查2个,普查5个,预查1个。
(3)铁矿
共划分8个勘查规划区块,其中平顺区6个,包括平顺县沙或、平顺县安阳、壶关县燕则凹、壶关县池掌、壶关县张子沟、壶关县下河;左权-黎城区2个,包括黎城南山、黎城黄堂。规划勘查程度均为普查。
(4)白云岩
共划分3个勘查规划区块。其中武乡区1个,为左权县堡则;沁源区1个,为沁源县五龙川-鱼儿泉;黎城-潞城区1个,为潞城市五里坡。按规划的地质工作程度分,普查2个,预查1个。
(5)石灰岩、石膏
共划分4个勘查规划区块。石灰岩、石膏划分1个勘查规划区块,黎城-潞城区1个,为潞城市常家岭区外围石膏矿,规划勘查程度为普查。电石灰岩划分3个勘查规划区块,其中潞城-襄垣区1个,为襄垣强记;潞城-壶关区1个,为平顺西岭;外围区1个,为武乡窑湾。规划勘查程度均为普查。
(6)硅石、石英岩
共划分3个勘查规划区块。硅石划分1个勘查规划区块,为平顺县苤兰岩、克昌,规划勘查程度为普查。石英岩划分2个勘查规划区块,包括黎城漆树和黎城佛崖底,规划勘查程度均为预查。
(7)陶瓷粘土
共划分壶关百尺和襄垣石楼2个勘查规划区块,规划勘查程度均为预查。
(8)花岗岩
划分平顺东寺头1个勘查规划区块。规划勘查程度为普查。
(9)紫砂陶土
划分屯留响水头和屯留后河2个勘查规划区块。规划勘查程度均为普查。
(10)粘土矿、耐火粘土
共划分2个勘查规划区块。粘土矿划分1个勘查规划区块,为武乡县江水胡家岭,规划勘查程度为普查。耐火粘土划分1个勘查规划区块,为壶关县黄山乡申家岭村,规划勘查程度为普查。
(11)高岭土
划分灵空山镇燕家坪村1个勘查规划区块。规划勘查程度为普查。
(12)磷矿
划分黎城西头1个勘查规划区块。规划勘查程度为普查。
在没有编制规划的郊区、潞城市、黎城县、壶关县、长子县、屯留县六个县区内,潞城市划分白云岩勘查规划区块1个,石灰岩、石膏勘查规划区块1个。
黎城县划分煤炭勘查规划区块1个,铁矿勘查规划区块2个,石英岩勘查规划区块2个,磷矿勘查规划区块1个。
壶关县划分铁矿勘查规划区块3个,铝土矿勘查规划区块2个,耐火粘土勘查规划区块1个,陶瓷粘土勘查规划区块1个。
屯留县划分煤炭勘查规划区块3个,紫砂陶土勘查规划区块2个。
长子县划分煤炭勘查规划区块5个。

(三)探矿权投放数量

探矿权的投放严格按规划目标确定的年度投放量有计划的设置,控制商业性探矿权的投放数量,通过市场公开出让年度投放量2011-2015年每年控制在5-10个左右,确需超计划投放的,要制定规划调整方案,报规划原审批机关批准。
探矿权原则上要按勘查规划区块范围设置,如经实地核查存在地质构造、生态功能、重要建筑等需要避让调整范围的,可以进行局部调整,但不得人为肢解成多个区块,一个勘查区块原则上只设一个勘查主体。在勘查规划区块范围以外的空白区设置探矿权,最小勘查区块范围不得低于1个基本勘查区块面积(约2.5km2)。

第五章  矿产资源开发利用与保护

一、矿产资源开发利用总量调控

坚持“鼓励开采国内短缺矿产,限制开采供过于求矿产,禁止开采对生态环境造成严重污染和破坏的矿产,对出口优势矿产实行限产保护”的方针,合理调控我市主要矿产开发利用总量,促进矿产资源供需总量基本平衡,提高整体竞争力,适应我市经济结构调整和可持续发展的需要。
合理调控煤、铝土矿、铁矿、石灰岩、白云岩5种矿产的生产总量,特别是煤炭,要切实加强宏观调控,全力维持煤炭市场供需平衡, 2015年控制在12000万吨左右。
鼓励开采铁、冶镁白云岩、石膏、花岗岩、硅石、陶瓷粘土等6种我市短缺矿产和优势矿产;有计划开采铝土矿;限制开采高硫煤、高灰煤、耐火粘土、河砂等矿产,限制在城郊两区露天开采石灰岩;禁止在耕地上开采砖瓦粘土,禁止将优质石灰岩、白云岩等作为普通建筑石料开采。
进一步加强储量动态监测,控制超能力生产。严格矿产资源开采的规划准入管理,新设采矿权必须符合规划条件,严格控制采矿权年度投放目标。

二、矿产资源开发利用布局优化

依据国家和省有关法律法规,综合考虑资源赋存、产业政策、环境保护等因素,合理划分重点、限制、禁止开采区,从空间上引导区域矿产资源开发利用方向,规范矿产资源开发秩序,促进矿产资源开发合理布局。

(一)重要矿产资源开发布局

煤炭以山西潞安矿业集团,长治三元、联盛、沁新、康伟等22个企业集团为主体,建设沁源焦煤基地和襄垣、长治无烟煤基地。
煤层气利用方面要根据山西省煤层气产业发展布局,按照“335”煤层气开发空间布局,重点建设潞安矿区瓦斯抽采利用区。
铝以沁源铝土矿资源集中区为依托,以现有和规划建设的氧化铝企业、电解铝及铝材加工企业为中心,建设沁源铝土矿基地。
铁以平顺、黎城一带的铁矿资源为基础,以长钢、太行等重点钢铁企业为骨干,稳步发展钢铁工业。
冶镁白云岩以武乡、黎城一带的冶镁白云岩为基础,石膏以潞城一带的石膏矿为基础,电石灰岩以武乡、平顺一带的电石灰岩为基础,硅石以平顺、黎城一带的硅石为基础,开发镁合金,水泥、结晶硅、优质涂料、优质电石、建筑材料等名牌矿产品基地,带动全市非金属矿产开发。

(二)矿产资源开采规划分区

进行矿产资源的开发利用,要根据相关法律法规规定,履行规划和建设项目环境影响评价等,特别是在集中饮用水水源地保护区周围、岩溶大泉泉域、重点水利工程及河道范围内。矿产资源开发涉及征占用林地的,要办理征占用林地审核审批和林木采伐手续。
对未标注范围以及规划批准实施后新设的禁采区域,在项目立项、可研审批前,相关部门负责审查把关。
在禁止开采区内,禁止进行矿产资源开采活动(不包括水资源)。
为促进矿产资源合理开发布局,实现资源开发与环境保护协调发展,全市划分重点、限制、允许、禁止开采区,开采区以下进一步划分开采规划区块,指导采矿权设置。
1、重点开采区
重点开采区为矿产资源比较集中、资源禀赋和开发利用条件好的地区。全市划分重点开采区10个,其中煤炭3个、铝土矿1个、铁矿2个、白云岩2个、石灰岩2个。
(1)煤炭及煤层气
划分重点开采区3个,面积7686km2。包括霍东煤炭规划矿区,面积3287km2;武夏煤炭规划矿区,面积1439km2;潞安煤炭规划矿区,面积2960km2
(2)铝土矿
划分重点开采区1个。沁源铝土矿重点开采区,面积544km2
(3)铁矿
划分重点开采区2个。包括平顺铁矿重点开采区,面积593km2;黎城铁矿重点开采区,面积236km2
(4)白云岩(石灰岩、石膏)
划分重点开采区2个。包括武乡白云岩重点开采区,面积78km2;黎城-潞城白云岩、石灰岩、石膏重点开采区,面积232km2
(5)石灰岩
划分重点开采区2个。包括潞城-襄垣石灰岩重点开采区,面积258km2;潞城-壶关石灰岩重点开采区,面积393km2
重点开采区是矿业开发的核心区域,新办矿山企业要严格执行重点开采区准入条件,已有矿山达不到准入条件的要进行逐步整改。
煤炭重点开采区,新建煤矿规模不得低于120万吨/年,在生产技术上,要采用综采、轻型综采,实现机械化开采。采区回采率必须达到国家规定标准。要配套洗选、焦化、发电等综合利用循环经济产业链。已有小矿要继续提高产能,具备条件的矿井单井规模要达到120万吨/年以上。采区回采率达到国家规定标准。
铝土矿重点开采区,采矿权设置要严格准入条件,鼓励已有粘土矿山向氧化铝企业销售矿石。
支持大型国有企业兼并整合中小矿山。通过联合、改组、兼并、重组等方式走规模化、集约化经营的道路。
矿山企业要加大科技攻关力度,对低品位铁矿,铝土矿石中镓等伴生矿产以及煤层气、煤矸石、洗中煤、尾矿均要综合利用,提高资源综合利用率。
2、限制开采区
限制开采区是指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等,受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约,对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域。据此,我市将3个煤炭区块、1个天然林保护区划定为限制开采区。
在限制开采区内,对新设采矿权应进行严格规划审查,如遇特殊情况需调整规划,应依法按程序报原批准机关审批。
煤炭限制开采区包括:沁源县庄儿上限制开采区,面积126km2;沁源县定阳限制开采区,面积200km2;潞安矿区河神庙西限制开采区,面积345km2。2015年前限制开采。
沁源县黄河中上游天然林资源保护区,面积1463km2,限制严重影响生态环境的露天开采。
3、禁止开采区
禁止开采区是指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等,受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约,禁止进行矿产资源开采的区域。据此,禁止在灵空山、中央山、浊漳河源头等3个自然保护区、老顶山、老顶山南、阁老凹等3个森林公园,绵山、天脊山、太行山大峡谷、板山-黄崖洞、平顺水乡,宝峰湖、东山底生态治理、仙堂山、太行龙洞等9个风景名胜区、重要湿地周边500m范围、榆社县新时代化石、长子硅化木等2个地质遗迹(公园)、老顶山、老顶山南、阁老凹等3个森林公园、33个全国重点文物保护单位、41个省级文物保护单位、207个市级文物保护单位、307个县级文物保护单位的保护范围和建设控制地带、浊漳河、沁河源头及干流两侧岸边以外500m范围、辛安泉饮用水源地及各县区饮用水源地保护区、重要岩溶大泉泉域的重点保护区内的泉水出露带、辛安泉供水改扩建工程、重要水库保护区、重要城镇规划区范围内开采矿产资源,禁止在铁路、高速公路、重要旅游线路两侧2000m范围内露天采矿。地下开采要按照规程规范留足保安矿柱。
4、允许开采区
重点、限制、禁止开采区以外的区域为允许开采区,在允许开采区开采矿产资源,原则上矿区面积不得低于2.5km2,如该区域资源赋存条件好或资源赋存特殊达不到规定面积要求的,则需通过规划论证审查,确保允许开采区矿山的合理布局和规模化开采。
5、开采规划区块
在各类规划分区基础上,根据地质勘查程度、资源开发现状、资源赋存特点、成矿地质构造、资源储量、矿体埋藏深度、自然地形等要素,从空间上进一步划分开采规划区块,指导采矿权设置。
全市划分139个开采规划区块,面积1863.77km2。其中煤炭12个,面积1212.19km2;铝土矿6个,面积77.64km2;铁矿8个,面积101.99km2;耐火粘土1个,面积1.04km2;铝矾土1个,面积0.3km2;高岭土2个,面积4.73km2;矿泉水3个,面积371.96km2;硅石、石英岩5个,面积50.40km2;白云岩6个,面积0.66km2;石灰岩29个,面积16.60km2;石膏6个,面积4.62km2;砂岩9个,面积1.90km2;饰面用辉绿岩2个,面积1.25km2;河砂4个,砖瓦用粘土45个,面积18.50km2
(1)煤炭及煤层气
霍东矿区开采规划区块2个,包括沁源贾郭、霍东安沁。
武夏矿区开采规划区块2个,包括潞安上马、榆社柳泉。
潞安矿区开采规划区块6个,包括潞安屯留、潞安余吾(屯留二期)、潞安古城井田、潞安李村煤矿、潞安三元下霍、五阳扩区。
晋城矿区开采规划区块2个,包括晋煤赵庄、晋煤柿庄。
煤层气的开采区块按国土资源部的规划实施。
(2)铝土矿
规划开采区块6个,包括介休市赵家庄、沁源县阳坡、沁源县沙坪(包括大峪)、沁源县李城及壶关县百尺镇贾家南底村大道沟铝土矿、壶关县树掌镇大会村魏魏池岭铝土矿。
(3)铁矿
规划开采区块8个,包括平顺县尚掌沟、平顺县龙降沟、平顺县后墁、壶关县大道上、平顺天岭、黎城县小寨、黎城县彭庄-黄崖洞、武乡县马岚头。
(4)主要非金属矿产
主要是对石灰岩、白云岩、硅石、石膏、砂岩、高岭土、矿泉水等矿产划分了113个开采规划区块。
耐火粘土划分壶关县黄山乡申家岭村开采规划区块1个。
铝矾土划分平顺县青羊镇西岭村开采规划区块1个。
高岭土划分沁源县灵空山镇西务村、沁源县灵空山镇燕家坪村2个开采规划区块。
矿泉水划分沁县册村镇后泉村、沁县松村乡松村、沁县故县镇下庄村等3个开采规划区块。
硅石、石英岩划分平顺县克昌、平顺县杏城镇花园村(2012-02)、平顺县杏城镇花园村(2012-03)、平顺县杏城镇花园村(2012-04)、平顺县石城镇老申郊村等开采规划区块5个。
白云岩划分武乡县蟠龙镇上庄村、武乡县洪水镇左会、襄垣县078号、襄垣县081号、平顺县杏城镇达驼村(2012-05)、黎城县车元开采规划区块6个。
石灰岩划分郊区老顶山、武乡县洪水镇新庄村、武乡县洪水镇王庄村、襄垣县074号、壶关县集店乡西关壁村、襄垣县080号、黎城县大八山、黎城县河南、潞城市2011-001号、潞城市2012-001号、潞城市2012-002号、潞城市2013-001号、平顺县东寺头乡洒水村、平顺县北社乡黄花掌、平顺县北社乡东禅村(2012-06)、平顺县北社乡西青北村、平顺县北社乡东禅村(2012-10)、平顺县青羊镇莫流村、平顺县北社乡大铎村、壶关县晋庄镇北掌村、壶关县五龙山乡石门村、沁源县郭道镇石灰岩3号矿、沁源县郭道镇石灰岩2号矿、长治县贾掌村东北、贾掌镇定流村石灰岩1号矿、贾掌镇定流村石灰岩2号矿、八义镇龙山村、八义镇南泉庄村、贾掌镇贾掌村等开采规划区块29个。
石膏划分襄垣县075号、襄垣县077号、潞城市西部新设石膏矿SG(2011-001号)、潞城市西部一矿SG(2013-001号)、潞城市西部二矿SG(2013-002号)、潞城市西部新设二矿SG(2013-003号)等开采规划区块6个。
砂岩划分武乡县蟠龙镇、武乡县蟠龙镇河不凌村、武乡县洪水镇下寨村、武乡县墨镫乡上北台村1号矿、武乡县墨鐙乡上北台村2号矿、壶关县龙泉镇小山南村、壶关县店上镇关帝村、襄垣县076号、黎城县上遥镇石板村等开采规划区块9个。
饰面用辉绿岩矿划分黎城西村、黎城西村宽张沟等2个开采规划区块。
在没有编制规划的郊区、潞城市、黎城县、壶关县、长子县、屯留县六个县区,划分砖瓦用粘土开采规划区块45个、河砂4个、
郊区划分砖瓦用粘土开采规划区块8个。
潞城市划分砖瓦用粘土开采规划区块13个。
黎城县划分砖瓦用粘土开采规划区块1个,河砂开采规划区块4个。
壶关县划分砖瓦用粘土开采规划区块8个。
屯留县划分砖瓦用粘土开采规划区块15个。
严格规划区块管理,严格最低开采规模等入区条件,新设采矿权应严格规划审查,对改变入区标准的要进行专门的规划论证或进行规划调整。

三、矿产资源开发利用结构调整

(一)严格新建矿山准入条件

新建矿山要符合最低开采规模、技术水平、安全生产和环境保护等准入条件。
1、最低开采规模:煤矿新建矿井规模不得低于120万吨/年。铝土矿新建矿山最低开采规模30万吨/年以上,服务年限15年以上。铁矿最低开采规模5万吨/年以上。水泥用灰岩最低开采规模50万吨/年以上,白云岩最低开采规模10万吨/年以上。石膏最低开采规模10万吨/年以上。硅石最低开采规模5万吨/年以上。新建矿山保有资源储量、矿山生产规模、服务年限应匹配,矿山服务年限不应低于国家规定的最低服务年限要求。除执行最低开采规模准入条件外,还须执行开采规划区块设置的准入条件,严禁大矿小开、一证多矿(井),严禁将完整矿体肢解为零星小矿开采,杜绝乱采滥挖。
2、技术水平:申请煤炭开采企业,必须具备煤炭开采经验,且原有煤矿企业规模在300万吨/年以上,机械化程度达到100%。申请铝土矿开采企业,氧化铝生产能力必须达到80万吨/年。申请其它矿开采,必须具备相应矿种规定的技术准入条件。
3、安全生产:新建矿山安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,并经有关部门审查、验收通过。矿山企业的安全生产条件和安全设备、设施以及井上、井下通讯设施,应当符合有关安全规程,应当具备供水、交通、通讯等外部条件。
4、环境保护:环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。应有经主菅部门批准的环境影响报告书、矿山开发利用方案和矿山地质环境保护与恢复治理方案。对可以综合开采、综合利用的资源,必须有综合开采利用方案。

(二)优化矿山开采规模结构

强化核心矿山企业的作用,引导矿山企业规模开采和集约化经营,鼓励大型矿山企业强强联合,并收购、兼并、重组和改造中小矿山,提高矿业集中度和规模效益,促进大、中、小型矿山协调发展,对保有资源储量、矿山生产规模、服务年限三者极不匹配的矿山,应到期关闭。重点抓好煤、铝、铁、石膏、石灰岩、白云岩矿山的规模结构调整。
煤炭以现有主体企业为基础,进一步优化矿业结构和布局,提升单矿井产能,2015年矿井个数控制在122个,具备条件的现有煤矿单井规模要达到120万吨/年以上。
铝土矿、铁矿加快非煤资源整合,通过联营、兼并等措施,关小建大,减少矿山数,扩大单个矿山开采规模。铝土矿山(包括开采铝土矿的耐火粘土矿山)由2010年的8个, 2015年减少到7个。铁矿山2010年75个,2015年控制在42个。
通过关闭、整合、提升单个矿山开采规模等措施,进一步清理整顿现有矿山,加上新设矿山。石膏由2010年的36个,调整到15个。石灰岩由2010年的180个,调整到130个,其中石料用灰岩115个,水泥灰岩4个,熔剂灰岩11个。白云岩由2010年的13个,调整为16个。石英岩由2010年的10个,调整为12个。砂岩由2010年的4个,调整为10个。

(三)提高矿山采选技术水平

矿山企业要推进应用高新技术和先进适用技术,鼓励发展节能、节材、节水、降耗技术和工艺,提高资源利用效率。淘汰落后设备、技术和工艺,推动矿业走节约、清洁、安全和可持续的发展道路,实现矿业经济增长从追求数量和速度型向质量和效益型转变。
煤炭矿山综合采煤机械化程度达到85%,综合掘进机械化程度达到75%以上。煤炭矿井采区回采率要求薄煤层达到88%以上,中厚煤层达到83%以上,厚煤层达到78%以上。
非煤矿山要根据资源赋存条件,采用先进的开采技术,提高资源回采率,降低贫化率。铝土矿矿区开采回采率达到78%以上,综合利用率达到50%以上。铁矿矿区开采回采率达到85%以上,选矿回收率达到80%以上。石膏矿矿区开采回采率达到80%以上,石灰岩、白云岩、石英岩等露天矿矿区开采回采率达到85%以上。石灰岩、白云岩等露天开采矿山,要采取分水平、分台阶开采,按质量分别堆放,达到优矿优用,最大限度提高资源利用率。对具有工业价值的共生和伴生矿产要综合开采、综合利用,对暂时不能综合开采、综合利用的矿产以及含有用组分的尾矿应采取有效保护措施。严禁采富弃贫、浪费资源,推行资源储量与矿业权价款挂钩制度,用经济手段促使矿山企业自觉珍惜资源、节约资源、最大化利用资源。

(四)改善矿产品结构

加快矿产品的综合开釆利用,实现单一产品向配套产品,低附加值产品向高附加值产品,高耗能(耗材)产品向低耗能(耗材)产品的转化,使高质量、高科技含量、高附加值的矿产品比例显著提高。
煤矿的大型矿井建设项目要与煤炭洗选、延伸加工、资源综合利用项目同步实施,其它矿井要集中建设群矿型大型洗(选)煤厂与重载列车相配套的快速装运系统,实现煤炭集中洗选、集中装运;煤炭深加工和资源综合利用项目,要与煤矿和洗(选)煤厂建设统筹考虑,采取园区集中布置,焦化、发电、气化、液化、建材及其它项目同时入园,实现资源循环利用、污染综合治理。
加大铁矿金属矿产品的结构调整力度,延长下游产品的产业链条,“采、选、冶、加”一体化,提高矿产品附加值和经济效益。
加强石膏、石英岩等非金属矿产深加工产品的研制、开发,开拓新的应用领域。延长矿产品产业链和产品链,发展精、特、优、尖及环保产品。

四、节约与综合利用矿产资源

(一)加强低品位难选冶资源的开发利用

鼓励和支持矿山企业依靠科技进步和创新,研究开发贫矿和难选冶矿利用技术及节能降耗技术,重点支持铁矿贫矿选冶技术、贫铝土矿选矿技术攻关。

(二)加强共伴生矿产资源的综合利用

坚持采气采煤一体化,统筹规划,加强煤层气和煤炭的综合勘查和综合开发,鼓励煤矿瓦斯的综合治理和综合利用,对已设立煤炭矿业权的区域,必须对煤层气进行综合勘查和开采。对煤层中达到高岭岩矿品位的煤矸石资源要单独堆放,综合利用。
对铝土矿的共伴生矿种耐火粘土矿、山西式铁矿以及镓、稀有稀土、分散元素等,要综合勘查、综合评价、综合开发;通过科技攻关,对赤泥中的稀有稀土和分散元素进行综合回收利用,加强煤、铝兼采。
监督和鼓励矿山企业积极开展矿产资源综合利用。开发利用多种矿产共伴生的综合性矿床,在开发利用方案中,必须包括共伴生矿产综合开发利用的措施,并作为审批采矿权和监督管理的重要内容。

(三)加强尾矿、废石等废弃物的综合利用

要充分利用矿山尾矿、废石等废弃物中的有用成分,实现废弃物的减量化和无害化。
加强尾矿资源综合评价,对元素类尾矿,通过开发应用新的选矿技术,充分回收有价元素;对建材类尾矿,主要开展加工利用和延长产业链技术研究,开发建筑、陶瓷、耐火新材料或替代材料等。要充分利用尾矿进行矿山采空区回填、土地复垦回填,加强矿区生态环境恢复治理,避免水土流失。
以煤矸石为主的固体废弃物处理率2015年达到85%以上,矿井水达标排放率均达到100%,年废水利用率2015年达到70%以上。

(四)矿产资源循环经济发展示范工程

潞安矿区为省规划循环经济示范工程试点,以发展循环经济为重点,建设屯留煤—油、高河煤—电、潞城焦—化、东古电—化四个循环经济园区,建成一个以煤为基础,煤代油、煤变油为主的新型能源和煤化工企业集团。
树立“立足煤,延伸煤,发展煤,超越煤”的思路,大力调整产业结构,实现企业的转型、跨越、可持续发展。依托我市较为丰富的焦炉煤气、煤焦油、煤层气及高硫煤等资源,围绕“苯、油、烯、气、醇、肥”六条主链,实施一批以煤油化、煤气化、煤焦化和纳米碳化肥为重点的大型现代化煤化工项目,支持潞安集团、沁新集团、襄垣富阳等大型煤化企业,发展以煤为原料的资源循环利用和废水、废气、废渣及余热余压等废弃资源综合利用、高效利用的煤炭工业循环经济。潞安集团煤基多联产示范园区利用弃采高硫煤、排空的焦炉煤气以及二氧化碳等作为原料,进行多联产、多层次的高端化大循环,变废为宝,延伸了煤油化产业链条;襄垣富阳循环经济工业园区初步构建起原煤—精煤—发电—电石—聚氯乙烯,原煤—焦炭—煤气—镁合金—汽车轮毂两条相对完整的产业链条,基本实现“吃干榨尽、零基排放”。

第六章  矿山地质环境保护与恢复治理

坚持矿产资源开发利用与矿山地质环境保护并重的原则,矿产资源开发与地质环境保护协调发展;坚持“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复,谁投资、谁受益”的原则,明确矿山开发主体的权益和责任,矿山开发全过程进行矿山地质环境保护和综合防治;坚持预防与治理相结合的原则,以预防为主,减轻矿山开发对环境和土地的破坏。建立健全矿山地质环境保护与恢复治理制度,强化监督管理。按照全市矿山地质环境保护与治理分区,建立矿山地质环境监测网络,定期核查,分期防治,积极推进矿山地质环境综合治理。

一、加强新建和生产矿山的地质环境保护

新建(改扩建)矿山要严格地质环境保护准入管理,进行资源开发的经济与环境效益的综合评估,必须选取有利于生态保护的开采技术和工艺。严格执行矿山地质环境影响评价制度、矿山地质环境保护与矿山环境恢复治理制度、“三同时”制度、土地复垦制度和矿山地质灾害防治保证金制度,对不提交矿山地质环境保护与恢复治理方案、未按规定足额缴纳矿山地质环境恢复治理保证金的,不予核发采矿许可证。加强矿产资源开发全过程的矿山地质环境保护和综合防治,努力实现边开采、边保护、边复垦,最大限度减少或避免因矿产
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